按照2011年立法计划，国家安全监管总局职业健康司依照《职业病防治法修正案（草案）》，根据职业卫生监管职责分工要求和当前工作进展情况，对《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监管总局23号令）进行了修订，形成了《用人单位职业卫生监督管理规定（草案）》。为提高规章质量，现将全文公布，征求社会各界意见。该规章同时在“中国政府法制信息网”上进行公布

　　有关单位和社会各界人士可以在2011年10月15日前，通过三种方式提出意见：一是通过信函方式将意见寄至：北京市和平里北街21号（邮编100713）国家安全监管总局政策法规司，并在信封上注明“用人单位职业卫生监督管理规定征求意见”字样。二是通过传真方式将意见传至：010-64463156。三是通过电子邮件方式将意见发送至：ajzjzfsfgc@163.com。

附件：
1、用人单位职业卫生监督管理规定（草案）（下载）
2、《用人单位职业卫生监督管理规定（草案）》说明（下载）
3、用人单位职业卫生监督管理规定（草案）修改对照表（下载）

 

二〇一一年九月八日

安监总局就用人单位职业卫生监督管理规定征意见

　　中新网9月8日电 据国务院法制办公室网站消息，按照2011年立法计划，国家安全监管总局职业健康司对《作业场所职业健康监督管理暂行规定》进行了修订，形成了《用人单位职业卫生监督管理规定（草案）》，日前公布全文征求社会各界意见。全文如下：


 

用人单位职业卫生监督管理规定（草案）

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强职业卫生监督管理工作，强化用人单位职业病危害防治的主体责任，预防、控制和消除职业病危害，保障劳动者健康和有关权益，根据《职业病防治法》等法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条 用人单位(煤矿除外)的职业病危害防治和安全生产监督管理部门对其实施监督管理工作，适用本规定。

　　第三条 用人单位应当加强职业病危害防治工作，为劳动者提供符合法律、法规、规章和国家标准、行业标准的工作环境和条件，采取有效措施，保障劳动者的职业健康。

　　第四条 用人单位是职业病危害防治的责任主体。

　　用人单位的主要负责人对本单位职业病危害防治工作全面负责。

　　第五条 国家安全生产监督管理总局负责全国用人单位职业卫生的监督管理工作。

　　县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内用人单位职业卫生的监督管理工作。

　　第六条 依法设立的职业卫生技术服务机构，应当依照法律、法规、规章和执业准则，为用人单位提供职业病危害防治技术服务。

　　第七条 任何单位和个人均有权向安全生产监督管理部门举报用人单位违反本规定的行为和职业病危害事故。

 

　　第二章 用人单位的职责

　　第八条 用人单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构对可能存在职业病危害的工作场所进行检测，确认是否存在职业病危害。

　　存在职业病危害的，应当按照有关规定及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报危害项目，并接受安全生产监督管理部门的监督检查。

　　第九条 存在职业病危害的用人单位应当设置或者指定职业卫生管理机构，配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病危害防治工作。

　　第十条 用人单位应当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，普及职业卫生知识，督促劳动者遵守职业病危害防治的法律、法规、规章、国家标准、行业标准和操作规程。

　　第十一条 用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力；接触职业病危害的劳动者，应当具备相应的职业卫生知识和自我防护能力。

　　用人单位的主要负责人、职业卫生管理人员以及职业病危害严重岗位的劳动者，应当接受安全生产监督管理部门组织的职业卫生培训，并经考核合格后方可上岗。

　　第十二条 存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：

　　(一)职业病危害防治责任制度；

　　(二)职业病危害警示与告知制度；

　　(三)职业病危害项目申报制度；

　　(四)职业病危害防治宣传教育培训制度；

　　(五)职业病防护设施维护检修制度；

　　(六)个体职业病危害防护用品管理制度；

　　(七)职业病危害监测及评价管理制度；

　　(八)建设项目职业卫生“三同时”管理制度

　　(九)职业健康监护及其档案管理制度；

　　(十)职业病危害事故处置与报告制度；

　　(十一)职业病危害应急救援与管理制度；

　　(十二)岗位职业卫生操作规程；

　　(十三)法律、法规、规章规定的其他职业病危害防治制度。

　　第十三条 存在职业病危害的用人单位的工作场所应当符合下列基本要求：

　　(一)生产布局合理，有害作业与无害作业分开；

　　(二)工作场所与生活场所分开，工作场所不得住人；

　　(三)有与职业病危害防治工作相适应的有效防护设施；

　　(四)职业病危害因素的强度或者浓度符合国家标准、行业标准；

　　(五)有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；

　　(六)设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；

　　(七)法律、法规、规章和国家标准、行业标准的其他规定。

　　第十四条 新建、改建、扩建的工程建设项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)可能产生职业病危害的，建设单位应当按照有关规定，在可行性论证阶段委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行预评价，并向有管辖权的安全生产监督管理部门申请预评价报告的审核或备案。

　　预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害程度(轻微、一般、严重)作出评价结论，并提出防护措施建议。

　　第十五条 产生职业病危害的建设项目，应当在初步设计阶段编制职业病防护设施设计专篇。职业病危害严重的建设项目，还应当向建设项目所在地安全生产监督管理部门申请职业病防护设施设计审查。

　　第十六条 建设项目的职业病防护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同时”)。职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，不得随意消减。

　　第十七条 建设项目在竣工验收前，建设单位应当按照有关规定委托具有相应资质的技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。职业病危害一般和严重的建设项目应当向有管辖权的安全生产监督管理部门申请职业病防护设施竣工验收。

　　建设项目竣工验收时，其职业病防护设施依法经验收合格，取得职业病防护设施验收批复文件后，方可投入生产和使用。

　　第十八条 存在职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业卫生管理的规章制度、操作规程和工作场所职业病危害因素监测结果。

　　存在或产生严重职业病危害的工作场所、作业岗位、设备，应当在醒目位置设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防和应急处置措施等内容。

　　第十九条 用人单位应当为劳动者提供符合国家标准、行业标准的职业病危害防护用品，并督促、教育、确保劳动者按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业病危害防护用品。

　　用人单位应当对职业病危害防护用品进行经常性的维护、保养，确保防护用品有效。不得使用不符合国家标准、行业标准或者已经失效的职业病危害防护用品。

　　第二十条 对可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，用人单位应当设置自动监测报警装置，配置现场急救用品、冲洗设备、应急撤离通道和必要的泄险区。

　　对放射工作场所和放射性同位素的运输、储存，用人单位必须配置防护设备和报警装置，保证接触放射线的工作人员佩戴个人剂量计。

　　第二十一条 用人单位对职业病防护设备、应急救援设施应当进行经常性的维护、检修和保养，定期检测其性能和效果，确保其处于正常状态，不得擅自拆除或者停止使用。

　　第二十二条 存在职业病危害的用人单位应当设有专人负责工作场所职业病危害因素日常监测，保证监测系统处于正常工作状态。监测的结果应当及时向劳动者公布。

　　第二十三条 存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。检测、评价结果存入本单位职业卫生管理档案，向安全生产监督管理部门报告并向劳动者公布。

　　职业病危害现状评价报告应当包括下列主要内容：

　　(一)用人单位职业卫生管理制度和操作规程的建设和执行情况；

　　(二)工作场所职业病危害岗位分布及其防护设施的合理性、有效性；

　　(三)工作场所职业病危害因素强度、浓度的检测情况；

　　(四)用人单位职业病危害防治工作的不足与改进措施建议。

　　第二十四条 用人单位在日常的职业病危害监测或者定期检测、评价过程中，发现工作场所职业病危害因素的强度或者浓度不符合国家标准、行业标准的，应当立即采取措施进行整改和治理，确保其符合职业卫生环境和条件的要求。

　　第二十五条 向用人单位提供可能产生职业病危害的设备的，应当提供中文说明书，并在设备的醒目位置设置警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明设备性能、可能产生的职业病危害、安全操作和维护注意事项、职业病危害防护措施等内容。

　　第二十六条 向用人单位提供可能产生职业病危害的化学品、放射性同位素和含有放射性物质等材料的，应当提供中文说明书。说明书应当载明产品特性、主要成份、存在的有害因素、可能产生的危害后果、安全使用注意事项、职业病危害防护和应急处置措施等内容。产品包装应当有醒目的警示标识和中文警示说明。储存上述材料的场所应当在规定的部位设置危险物品标识或者放射性警示标识。

　　第二十七条 任何用人单位不得使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料。

　　第二十八条 任何单位和个人不得将产生职业病危害的作业转移给不具备职业病危害防护条件的单位和个人。不具备职业病危害防护条件的单位和个人不得接受产生职业病危害的作业。

　　第二十九条 用人单位应当优先采用有利于防治职业病危害和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料、新设备，逐步替代产生职业病危害的技术、工艺、材料、设备。

　　第三十条 用人单位对采用的技术、工艺、材料、设备，应当知悉其可能产生的职业病危害，并采取相应的防护措施。对可能产生职业病危害的技术、工艺、材料、设备，故意隐瞒其危害而采用的，用人单位主要负责人对其所造成的职业病危害后果承担责任。

　　第三十一条 用人单位与劳动者订立劳动合同(含聘用合同，下同)时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病危害防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。

　　劳动者在履行劳动合同期间因工作岗位或者工作内容变更，从事与所订立劳动合同中未告知的存在职业病危害的作业的，用人单位应当依照前款规定，向劳动者履行如实告知的义务，并协商变更原劳动合同相关条款。

　　用人单位违反本条规定的，劳动者有权拒绝从事存在职业病危害的作业，用人单位不得因此解除与劳动者所订立的劳动合同。

　　第三十二条 对从事接触职业病危害因素作业的劳动者，用人单位应当按照国家有关规定组织上岗前、在岗期间、离岗和应急时的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。

　　用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害因素的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。


　　第三十三条 用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。

　　职业健康监护档案应当包括劳动者的职业史、职业病危害接触史、职业健康检查结果、处理结果和职业病诊疗等有关个人健康资料。

　　劳动者离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，用人单位应当如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。

　　第三十四条 劳动者健康出现损害需要进行职业病诊断、鉴定的，用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料。

　　第三十五条 用人单位不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业；不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。

　　第三十六条 用人单位应当建立职业卫生管理档案，职业卫生档案应当包括以下内容：

　　(一)职业病危害防治责任制、组织机构设置文件，主要负责人、职业卫生管理人员任命与资质文件；

　　(二)职业卫生管理规章制度、操作规程；

　　(三)工作场所职业病危害因素种类清单、岗位分布及作业人员接触情况等资料；

　　(四)职业病防护设施、应急救援设施基本信息，及其配备使用、维护、检修与更换等记录；

　　(五)工作场所职业病危害因素检测、评价记录与结论；

　　(六)个体职业病危害防护用品配备、发放、检修与更换等记录；

　　(七)主要负责人、职业卫生管理人员、职业病危害严重工作岗位的劳动者等人员职业卫生教育培训与考核记录等相关资料；

　　(八)职业病危害事故报告与应急处置记录；

　　(九)劳动者职业健康检查结果汇总资料，存在职业禁忌症、职业健康损害或职业病的劳动者处理和安置情况记录；

　　(十)建设项目职业卫生“三同时”有关技术资料，及其备案、审核、审查或验收等的回执或批复文件；

　　(十一)职业卫生安全许可证申领、职业病危害申报等有关回执或批复文件；

　　(十二)其他职业卫生管理有关资料或文件。

　　第三十七条 用人单位发生职业病危害事故，应当及时向所在地安全生产监督管理部门和有关部门报告，并采取有效措施，减少或者消除职业病危害因素，防止事故扩大。对遭受或可能遭受职业病危害的劳动者，应当及时组织救治、健康检查或医学观察，并承担所需费用。

　　用人单位不得迟报、漏报、谎报或者瞒报职业病危害事故。

　　第三十八条 用人单位发现职业病病人或者疑似职业病病人时，应当及时向所在地安全生产监督管理部门报告。

　　第三十九条 工作场所使用有毒物品的用人单位，应当按照有关规定向安全生产监督管理部门申请办理职业卫生安全许可证

　　第四十条 用人单位在安全生产监督管理部门行政执法人员依法履行监督检查职责时，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

 

　　第三章 监督管理

　　第四十一条 安全生产监督管理部门依法对用人单位执行有关职业病危害防治的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的下列情况进行监督检查：

　　(一)职业卫生管理机构设置、人员配备情况；

　　(二)职业卫生管理制度和操作规程的建立、落实及公布情况；

　　(三)主要负责人、职业卫生管理人员、劳动者的职业卫生教育培训情况；

　　(四)建设项目职业卫生“三同时”制度执行情况；

　　(五)工作场所职业病危害项目申报情况；

　　(六)工作场所职业病危害因素监测、检测、评价及结果报告和公布情况；

　　(七)职业病防护设施、应急救援设施的设置、维护、保养情况，以及个体职业病危害防护用品的发放、管理及劳动者佩戴使用情况；

　　(八)职业病危害因素及危害后果警示告知情况；

　　(九)劳动者健康监护管理情况；

　　(十)职业病危害事故报告情况；

　　(十一)提供劳动者健康损害与职业史、职业病危害接触关系等相关证明材料的情况；

　　(十二)依法应当监督检查的其他情况。

　　第四十二条 安全生产监督管理部门应当建立健全职业卫生监督检查制度，加强行政执法人员职业卫生知识的培训，提高行政执法人员的业务素质。

　　第四十三条 安全生产监督管理部门应当建立健全职业卫生“三同时”的监督管理制度，加强建设项目职业病防护设施建设的监督管理。

　　第四十四条 安全生产监督管理部门应当建立健全职业卫生技术服务机构监督管理制度，加强职业卫生技术服务机构的资质认定管理和技术服务工作的监督管理。

　　第四十五条 安全生产监督管理部门应当建立健全职业病危害防治信息统计分析制度，加强职业病危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护信息以及职业卫生监督检查信息的汇总与分析。

　　第四十六条 安全生产监督管理部门应当按照有关规定，协助、配合有关部门和机构开展职业病诊断、鉴定工作。应有关部门或机构提请，提供日常监督检查信息，督促用人单位提供相关资料，会同有关部门对因解散、破产无用人单位提供相关资料的情况进行调查。

　　第四十七条 安全生产监督管理部门行政执法人员依法履行监督检查职责时，应当出示有效的执法证件。

　　行政执法人员应当忠于职守，秉公执法，严格遵守执法规范；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密的，应当为其保密。

　　第四十八条 安全生产监督管理部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　(一)进入被检查单位及工作场所，进行职业病危害检测，了解有关情况，调查取证；

　　(二)查阅、复制被检查单位有关职业病危害防治的文件、资料，采集有关样品；

　　(三)对有根据认为不符合职业病危害防治国家标准、行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。

　　第四十九条 发生职业病危害事故，安全生产监督管理部门应当并依照国家有关规定报告事故和组织事故的调查处理。

 

　　第四章 罚 则

　　第五十条 建设单位有下列行为之一的，给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭：

　　(一)未按照规定进行职业病危害预评价或者未提交职业病危害预评价报告，或者职业病危害预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意，擅自开工的；

　　(二)建设项目的职业病防护设施未按照规定与主体工程同时投入生产和使用的；

　　(三)职业病危害严重的建设项目，其职业病防护设施设计未经安全生产监督管理部门审查，或者不符合国家职业卫生标准和要求施工的；

　　(四)未按照规定对职业病防护设施进行职业病危害控制效果评价、未经安全生产监督管理部门验收或者验收不合格，擅自投入使用的。

　　第五十一条 用人单位有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以下的罚款：

　　(一)未按照规定委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构对可能存在职业病危害的工作场所进行检测以确认是否存在职业病危害的。

　　(二)未按照规定制定职业病危害防治计划和实施方案的；

　　(三)未按照规定设置或者指定职业卫生管理机构，或者未配备专职或者兼职的职业卫生管理人员的；


　　(四)未按照规定建立职业卫生管理制度和操作规程的；

　　(五)未按照规定建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案的；

　　(六)未按照规定公布有关职业卫生管理的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的；

　　(七)用人单位主要负责人、职业卫生管理人员以及职业病危害严重的工作岗位的劳动者未按照规定接受职业卫生培训并取得考核合格证而上岗的；

　　(八)用人单位未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个体防护采取有效的指导、督促措施的；

　　(九)工作场所职业病危害因素监测、检测和评价结果未按照规定存档、报告和公布的；

　　(十)未按照规定建立、健全职业病危害事故应急救援预案的。

　　(十一)未按照规定承担职业病诊断、鉴定费用的。

　　第五十二条 用人单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处2万元以上5万元以下的罚款：

　　(一)未按照规定及时、如实申报职业病危害项目的；

　　(二)未按照规定设有专人负责工作场所职业病危害因素日常监测，或者监测系统不能正常监测的；

　　(三)订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情况的；

　　(四)未按照规定组织劳动者进行职业健康检查、建立职业健康监护档案，或者未将检查结果如实告知劳动者的；

　　(五)未按照规定在劳动者离开用人单位时提供职业健康监护档案复印件的。

　　第五十三条 用人单位有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：

　　(一)工作场所职业病危害因素的强度或者浓度超过国家标准、行业标准的；

　　(二)未提供职业病防护设施和劳动者使用的职业病危害防护用品，或者提供的职业病防护设施和劳动者使用的职业病危害防护用品不符合国家标准、行业标准的；

　　(三)未按照规定对职业病防护设施、应急救援设施和劳动者职业病危害防护用品进行维护、检修、检测，并保持正常运行、使用状态的；

　　(四)未按照规定对工作场所职业病危害因素进行检测、评价的；

　　(五)工作场所职业病危害因素经治理仍然达不到国家标准、行业标准的；

　　(六)未按照规定安排职业病人、疑似职业病人进行诊治的；

　　(七)发生职业病危害事故，未采取有效措施，或者未按照规定及时报告的；

　　(八)未按照规定在产生职业病危害的作业岗位醒目位置公布操作规程、设置警示标识和中文警示说明的；

　　(九)拒绝安全生产监督管理部门依法履行监督检查职责的；

　　(十)隐瞒、毁损职业健康监护档案、工作场所职业病危害因素检测评价结果等相关资料，或者不提供职业病诊断、鉴定所需要资料的；

　　(十一)未按照规定承担职业病诊断、鉴定费用的。

　　第五十四条 用人单位有下列情形之一的，责令限期改正，并处5万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：

　　(一)隐瞒技术、工艺、材料所产生的职业病危害而采用的；

　　(二)隐瞒本单位职业卫生真实情况的；

　　(三)可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作场所，放射工作场所或者放射线同位素的运输、储存不符合本规定第二十条规定的；

　　(四)使用国家明令禁止使用的可能产生职业病危害的设备或者材料的；

　　(五)将产生职业病危害的作业转移给没有职业病危害防护条件的单位和个人，或者没有职业病危害防护条件的单位和个人接受产生职业病危害作业的；

　　(六)擅自拆除、停止使用职业病防护设施或者应急救援设施的；

　　(七)安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者、未成年工或者孕期、哺乳期女职工从事接触产生职业病危害作业或者禁忌作业的。

　　(八)违章指挥和强令劳动者进行没有职业病危害防护措施的作业的。

　　第五十五条 用人单位违反职业病防治法的规定，已经对劳动者生命健康造成严重损害的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处10万元以上30万元以下的罚款。

　　造成重大职业病危害事故或者其他严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。

　　第五十六条 向用人单位提供可能产生职业病危害的设备或者材料，未按照规定提供中文说明书或者设置警示标识和中文警示说明的，责令限期改正，给予警告，并处5万元以上20万元以下的罚款。

　　第五十七条 用人单位未按照规定报告职业病、疑似职业病的，责令限期改正，给予警告，可以并处1万元以下的罚款；弄虚作假的，并处2万元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以依法给予降级或者撤职的处分。

　　第五十九条 安全生产监督管理部门及其行政执法人员未按照规定报告职业病危害事故的，依照有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六十条 本规定所规定的对用人单位职业卫生违法行为的处罚，由县级以上安全生产监督管理部门决定。法律、行政法规和国务院有关规定对行政处罚决定机关另有规定的，依照其规定。

 

　　第五章 附 则

　　第六十一条 本规定下列用语的含义：

　　工作场所，是指劳动者进行职业活动的所有地点，包括建设单位施工场所。

　　职业病危害，是指对从事职业活动的劳动者可能导致职业病的各种危害。职业病危害因素包括：职业活动中存在的各种有害的化学、物理、生物因素以及在作业过程中产生的其他职业有害因素。

　　职业禁忌，是指劳动者从事特定职业或者接触特定职业病危害因素时，比一般职业人群更易于遭受职业病危害损伤和罹患职业病，或者可能导致原有自身疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发可能导致对他人生命健康构成危险的疾病的个人特殊生理或者病理状态。

　　第六十二条 本规定未规定的职业病危害防治的其他有关事项，依照《职业病防治法》和其他有关法律、行政法规的规定执行。

　　第六十三条 本规定自发布之日起施行。



 

关于《作业场所职业健康监督管理暂行规定》的修订说明

　　现对《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安全监管总局23号令，以下简称《暂行规定》）的修订情况作如下说明：
　　 一、修订的必要性
　　2009年颁布的《暂行规定》，立法依据是《职业病防治法》以及国务院办公厅《国家安全生产监督管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔2008〕91号）中职业卫生监管职责调整的有关规定。中央编办2010年下发的《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号），重新调整了职业卫生监管部门职责分工，确立了安全监管总局在预防环节依法实施监管的主体地位，将新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查，职业卫生检测、评价技术服务机构的资质认定和监督管理等职责调整由安全监管总局负责。因此，《暂行规定》在适用范围、法律责任等方面已不适应当前工作的需要。为了更好地履行国家赋予的职业卫生监管职责，保障劳动者健康权益，同时，也为了与正在修订的《职业病防治法》保持一致，亟需对《暂行规定》部分内容进行修订。
　　 二、修订的总体思路
　　《暂行规定》颁布实施两年多来，在指导地方安全监管理部门依法实施职业卫生监督检查，促进用人单位落实职业病危害防治主体责任等方面，都发挥了重要的作用。为确保修订后的草案具有较好的可操作性和可执行性，并与既往工作保持良好衔接，根据职业卫生监管职责分工要求和当前工作进展情况，本次修订延续《暂行规定》的总体框架结构，以安全生产监督管理部门职责范围内《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》等法律法规的有关规定为基本依据，结合《职业病防治法》修订工作的进展情况，着力于进一步明晰用人单位主体责任落实过程中的具体事项，在增加安全生产监督管理部门职责范围内对用人单位的有关管理要求外，对《暂行规定》提出的用人单位的职责等的相关内容也作了进一步的细化。
　　 三、修订的过程
　　从4月份开始，我们组织成立了修订小组，负责《暂行规定》的修订工作。修订小组在先后赴贵州、重庆、江苏等地进行调研的基础上，起草了《用人单位职业卫生监督管理规定（初稿）》，并3次召开座谈会进行研究、讨论。8月上旬，经司办公会研究后，广泛征求了各省级安全监管部门的意见，在研究、吸纳相关意见的基础上，经进一步修改，形成了《用人单位职业卫生监督管理规定（草案）》（以下简称草案）。
　　 四、修订的主要内容
　　 （一）总则。明确了用人单位是职业病危害防治工作的责任主体，部分用语作了调整。
　　 （二）用人单位职责。从机构与人员设置、规章制度建设、建设项目职业卫生“三同时”、作业环境管理、劳动者管理、职业健康监护、档案管理、材料和设备管理供应商要求等方面分别进行了规定，对用人单位职业卫生管理具体有关内容进行了细化规定。
　　1．第8条：要求用人单位应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构对可能存在职业病危害的工作场所进行检测，确认是否存在职业病危害。
　　2.第11条：要求接触职业病危害的劳动者应当具备职业卫生知识和防护能力，并要求用人单位的主要负责人、职业卫生管理人员以及职业病危害严重岗位的劳动者，应当接受安全生产监督管理部门组织的职业卫生培训，并经考核合格后方可上岗。
　　3．第12条：增加了要求用人单位制定职业危害防治计划和实施方案，其应当建立健全的职业卫生管理制度和操作规程进行了补充与细化。
　　4．第14～16条：根据安全监管部门新增职业卫生监管职能，对建设项目职业卫生“三同时”工作提出了原则要求。
　　5．第20条：依据《职业病防治法》要求，对用人单位易发生急性职业损伤有毒、有害工作场所的设备与设施配备提出要求，同时增加了放射作业场所设备设施的配备要求。
　　6．第21条：增加了用人单位维护、检修和保养应急救援设施的要求。
　　7．第23条：增加了用人单位检测、评价结果存档、报告和公布的要求，并对现状评价的主要内容进行了细化。
　　8．第26条：对供应商要求的内容中，增加了放射性同位素和含放射物质等材料的，也应提供说明书，储存场所设置警示标识等的要求。
　　9．第33条：增加了职业健康监护档案应当包含的内容的要求。
　　10．第34条：增加了劳动者需要职业病鉴定诊断时，用人单位必须如实提供相关资料的要求。
　　11．第36条：对用人单位职业卫生档案的内容进行了明确和细化规定。
　　12．第37条：增加了用人单位在发生职业病危害事故时，及时组织可能遭受职业病危害的劳动者进行健康检查或医学观察的要求。
　　13.第38条：增加了用人单位发现职业病病人和疑似病人时向安全监管部门报告的要求。
　　 （三）监督管理。根据职责分工要求，对安全监管部门现场监督执法有关的内容、责任和义务等进行了补充完善。
　　1.第41条：根据职责分工情况，增加了安全监管部门职责范围内应监督检查的内容，包括建设项目职业卫生“三同时”情况、用人单位提供劳动者职业病诊断鉴定所需资料情况。
　　2.第43～45条：根据职责分工情况，增加了安全监管部门职责范围内应加强有关制度建设与监督管理的要求，包括建设项目职业卫生“三同时”监督管理，职业卫生技术服务机构的认定与管理，职业病危害防治信息的统计与分析等。
　　3.第46条：为加强部门间协作，对涉及多部门需共同开展工作的情况，提出了安全监管部门应当加强协助、配合等的要求。
　　 （四）罚则。主要对用人单位违反职业病危害防治有关工作的情况，在第50、51、52、53、54、55、57条中增加相关处罚条款。
　　1.第51条：依据《职业病防治法》以及对用人单位新设定的义务，增加了第1款、第2款、第5款、第7款、第10款的罚则。
　　2.第50、52、53、54、55、57条：依据《职业病防治法》增补相关罚则。
　　 （五）附则。依据《职业病防治法》，对职业病危害的定义进行了修改。
　　 五、需要说明的两个问题
　　 1.规章名称。2009年颁发的《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，主要是依据《职业病防治法》的有关规定，对用人单位的职业病危害防治责任和义务进行了明晰，并明确了安全监管部门监督管理的内容。此次修订，立足于适应职业卫生监管职能的变化，规范用人单位日常的职业病危害防治工作，以及安全监管部门对其实施的监督管理，为进一步强化和突出用人单位的主体责任，此次修订的规章名称修改为《用人单位职业卫生监督管理规定》。
　　 2.部分用语与《职业病防治法》保持一致。将文中“生产经营单位”、“职业危害”、“作业场所”、“职业健康”改为“用人单位”、“职业病危害”、“工作场所”、“职业卫生”。