中共湖南省安监局党组关于巡视意见整改情况的通报

 

    根据省委统一部署，2014年6月13日至7月22日，省委巡视第五组对省安监局进行了巡视。9月22日，省委巡视组向省安监局党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、落实八项规定和干部作风建设方面

（一）针对“有些干部学风不浓，作风不实的问题”整改情况

按《中共湖南省安全生产监督管理局党组关于印发2014年中心组理论学习计划的通知》（湘安监党组〔2014〕5号），9月29日至30日组织了2014年党组中心组第三次集体学习。邀请国家安监总局政策法规司司长支同祥同志解读了新修订的《安全生产法》，邀请省委讲师团杨潇荃教授作了《着力培育践行社会主义核心价值观》讲座，全省安监系统安全监管人员近4000人参加学习；9月底，向全体干部职工发放《培育和践行社会主义核心价值观》读本，推动各处室、直属单位党支部结合社会主义核心价值观专题学习组织学习讨论；10月，选派了4名安监执法人员参加了国家安全监管总局举办的安全生产监管人员执法资格培训集中面授学习；制定下发了《人事管理工作办法（试行）》，鼓励干部职工利用业务时间参加在职学历（学位）教育或专业教育，鼓励干部职工参加国家注册安全工程师执业资格学习、考试，并按有关规定资助学费、考试费用。

（二）针对“工作部署脱离实际，落实不够有力的问题”整改情况

一是依法组织安全生产标准化创建工作。根据国家安监总局新发布的创建工作要求，对标准化创建工作制度和程序进行了修正和调整，印发规范性文件《湖南省安全生产监督管理局关于企业安全生产标准化评审工作管理办法（试行）实施意见》。修改调整的《二级安全生产标准化企业评审组织工作程序》正在行文过程中。同时加强对各地各相关单位的工作指导和检查，把标准化工作纳入安全生产执法计划必查内容，形成长效机制。

二是积极推进城市工业灾害防治。严格安全条件准入，对新建的化工（危险化学品）项目一律要求进入专门的化工园区或化工集中区，关闭、关停了一批位于城区的化工企业，对湘潭竹埠港已有的26家化工（危化品）冶炼企业采取全面退出措施。10月底，以省安委办名义组织发改、建设、质监、公安、交通等部门，结合“六打六治”专项行动和城市工业灾害防治，对城镇油气管线、城区危化品、城镇燃气进行排查和专项督查，督促相关管道企业和单位积极治理隐患，目前取得了较好成效。同时，从财政专项资金中安排了一定的资金对重点地区的城区安全隐患进行排查和治理，目前资金已经拨付到相关地区。

三是强力推进依法行政。根据新一轮机构改革“三定”方案，积极推进内部机构职能调整，成立行政许可办公室，从2015年起集中办理安全生产行政许可事项，对安全生产行政许可进行形式审查，实现安全生产行政许可与监督检查相分离；严格执行国家和省委、省政府关于行政审批制度改革的规定要求，取消2项行政许可事项，下放6项行政审批权限；严格按照《湖南省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》、《年度安全生产行政执法工作计划》等文件要求，突出安全监管执法主业，依法扎实开展监管执法工作。

四是严肃开展事故调查。根据事故调查的相关法律法规，按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则抓好重大事故调查工作，组织和协调相关事故调查成员单位及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改措施，形成事故调查报告，督促有权单位落实对事故责任者依法追究责任。依法对今年发生的长沙市岳麓区“7.10”重大道路交通（校车）事故、沪昆高速邵怀段“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故、醴陵市“9.22”重大火药爆炸事故相关责任人和责任单位进行了严格追责。对娄底市新化县共升矿业有限公司“7•24”较大煤与瓦斯突出事故等几起煤矿瞒报事故进行了重新核查，并对有关责任人和责任单位进行了严肃处理。

（三）针对“文山会海比较突出，专项检查过多过滥的问题”整改情况

一是进一步规范发文和会议。制定了《湖南省安监局公文管理制度》和《湖南省安监局会议管理制度》，明确了公文制发的种类、范围和要求，对会议实行统筹管理。严格按照实事求是、精简高效、及时准确的原则制发公文，所有文稿均由办公室文字秘书和办公室主任进行源头双重把关，对于可发可不发的公文坚决不发，对于能够通过其他方式能够办理完成的事项绝不通过印发公文的形式办理，对于上级部门印发的文件绝不允许层层原文转发。10月份以来，共退回不予印发的公文30件，从源头上规范了公文印制的数量和范围。截止目前，发文数量与去年同期比较下降10%。严格执行会议审批制度，严控会议规模、数量、规格，一类会议报省政府批准，二类会议由办公室制定方案报局长审批，三类会议由承办处室与办公室、财务处会商后，报分管局长和局长审批。截止目前，会议数量与去年同比下降17%。

二是统筹开展专项整治。对各行业领域、各业务处室提出的专项整治工作计划进行汇总，结合国家安监总局安排部署的专项整治行动，按照同一时期、同一阶段、同一性质的各类专项行动不重复、不交叉的原则，报局务会议审议后进行综合部署、统筹安排，将油气管道专项整治、城市工业灾害治理、作业场所粉尘防爆治理、非煤矿山专项整治、烟花爆竹停产整顿等专项整治融入到“六打六治”打非治违专项行动中，与安全生产大检查同部署、同检查、同治理、同跟踪督办落实。切实扭转了过去多头部署、多头行动、重复作为的现象，有效杜绝了安监部门人力、物力的浪费，较大地减少了行政资源的浪费，有效地减轻了基层的负担。11月初，向国家安监总局书面建议，呼吁上级机关统筹安排专项整治活动，提高专项整治实效。1-10月，全省共组织5.01万次集中执法行动，检查生产经营单位22.9万家，排查发现隐患27.3万处，已整改25.2万处，责令停产整顿企业5053家，取缔非法生产经营建设单位3813家，关闭企业903家，抓捕涉嫌犯罪人员600人，经济处罚8588万元，问责工作不力领导干部113人。

（四）针对“重大问题思考不太深，行政效率不太高的问题”整改情况

一是加强安全生产监管工作研究。成立省安监局改革领导小组，制定出台相关制度，研究探索对安全生产工作中带有全局性、战略性和政策性的各项问题，加强安全生产顶层设计和研究，加大宏观政策制定和地方性法规制度建设。按照“宽进严管”的原则，简化行政许可审批，加强事后监管执法，努力将本来就有限的监管力量从日益繁杂、被动应付型的行政日常事务中解放出来机制，将运动式安全监管检查转变为常态监管，建立健全日常监管长效。提请省委办公厅、省人民政府办公厅出台了《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》（湘办发〔2014〕19号），制定并严格执行安全生产“四大三基”三年行动计划，进一步充实监管力量，强化保障能力建设，夯实基层基础。

二是切实把握职能定位。及时梳理省安监局综合监管和直接监管工作的职能内容，下发了《加强和改进安全生产监管工作的通知》，进一步明晰职能定位。积极发挥安委办的平台作用，对安办年内工作计划进行了回头看，结合正在进行的年度安全生产考核，把存在问题的地区、单位和部门指出来点到位。商省经信委，对省室内装饰企业安全标准化创建工作相关联合文件进行清理调整。

三是合理配置内设机构及直属单位职能。结合省委省政府深化政府机构改革和转变职能的重要精神，制定下发了《关于局机关内设机构及直属单位职能职责和人员编制内部调整的通知》（湘安监〔2014〕64号），对局机关内设机构及直属单位的职能职责进一步优化配置。

二、廉政建设方面

（一）针对“落实廉政规定不够严格的问题”整改情况

一是加强廉政教育。组织开展“党纪条规教育年”和“警示教育周”活动，组织观看了《规划错了人生》、《卡住公款送礼》等警示教育片，选派了6名重要岗位主要负责人、2名新任处级干部参加了廉政教育培训班，10月底，邀请省委讲师团欧阳文风教授作“党员领导干部应做遵守党纪条规的表率”专题辅导，干部职工遵章守纪的意识明显提高。

二是加强重点监督。强化行政审批事项和监管执法的监察，发放《行政审批办结事项回访表》300多份，《监管执法廉政监督反馈卡》106份，加强行政审批电子监察，截止11月28日，累计通过网上政务服务系统办结行政审批事项3523件，办结率99.16%，提速率98.87%。加强重要时段的监督检查。９月下旬，两次组织对机关工作纪律和公车管理情况进行检查。

（二）针对“财务管理不太规范的问题”整改情况

一是严格安全生产专项资金管理。严格执行《湖南省安全生产专项资金管理办法》基础上，正在制订《安全生产重大隐患排查治理专项资金管理制度》，规范资金申报与审查，下达与拨付，项目管理及监督等工作规程，管好用好专项资金。联合省财政厅于10月前将2014年度安全生产专项资金下达完毕，做好了2015年度专项资金申报准备工作。

二是推进尾矿库在线监控平台建设进度。结合全省尾矿库安全监管现状，加强尾矿库在线监管平台建设，提高安全监管信息化水平，委托化工部长沙设计研究院编制了《尾矿库在线监控系统平台建设实施方案》，计划征求意见后下发相关市州组织试点建设。试点建设完成后，组织有关州市借鉴试点经验，全面铺开建设，各市州建设任务力争于2015年6月底前完成。

三是加强“三公经费”管理。严格遵循先有预算、后有支出的原则，在省财政预算不增加的情况下，明确5年内不增加“三公经费”预算。根据有关规定将年度“三公经费”预决算情况在门户网站上进行了公示，接受群众监督。

（三）针对“一些领域存在廉政风险的问题”整改情况

一是加强中介机构监管。规范安全评价服务收费行为，严格《湖南省安全评价服务收费管理办法》（湘价服〔2014〕91号）。组织开展安全生产中介机构专项治理试点工作。对湖南金能安全科技有限责任公司涉嫌出具虚假安全评价报告进行立案调查的前期准备工作。

二是完善安全生产责任保险体制机制。进一步规范安责险防军防损经费管理，结合实际草拟了《湖南省安监局关于进一步明确安全生产责任保险防灾防损经费管理使用有关问题的通知》、《湖南省安全生产责任保险防灾防损资金项目管理制度》、《湖南省安全生产责任保险防灾防损项目经费报销管理规定》。委托湖南恒生会计师事务所有限公司对2013年10月份以来全省各级防灾防损经费使用管理情况进行专项审计，目前该项工作正在进行中。

三是严肃政府采购管理程序。严格执行《中共湖南省安全生产监督管理局党组关于明确政府采购活动监督工作的通知》、《湖南省安监局政府采购制度》，规范局机关政府采购程序，加强监督管理工作的措施，建立健全发现、揭露和查处问题的工作机制，增强防范和解决问题的能力。

    三、干部选拔任用方面

（一）针对“机关干部队伍结构不太合理的问题”整改情况

一是加强专业技能培训。选派人员参加了全国安全生产监管人员执法资格培训，提高安全生产行政执法工作能力与水平。接收1名具有建筑工程和机械管理专业的军队专业干部，改善干部队伍技术结构。

二是加强年轻干部培养。制定下发了《人事管理工作办法（试行）》，对选调工作人员的年龄要求和专业特长均作出了相应规定，逐步改善干部队伍年轻和专业结构。选派2名优秀年轻干部到县、乡基层挂职锻炼，提高年轻干部综合素质。

（二）针对“安监系统干部业务培训不太够的问题”整改情况

根据《2014-2016年全省安全生产大培训工作计划及2014年安全培训计划安排方案》，组织完成了安全生产监管执法资格培训、依法行政综合法规专题业务培训、非煤矿山监管人员综合培训、危险化学品安全监管人员培训、工贸行业安全监管专题业务培训、应急救援管理专题业务培训、宣传业务专题培训等，共计已培训1200人次，其他培训班次正在按计划组织进行。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系方式：电话0731-89751277；邮寄地址：长沙市雨花区马王堆南路80号；邮编：410001；电子邮箱：maxiaogang@hunansafety.gov.cn。

                                  中共湖南省安全生产监督管理局党组

                                              2014年12月22日